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对新时期城乡一体化档案工作的思考

时间:2019-02-26    作者: 苏红    来源: 永信论文网
摘要:本文从城乡一体化的角度审视档案,探讨了在当前大背景下实施城乡一体化档案工作对于繁荣社会主义文化的重要作用,分析了实施城乡一体化档案工程存在的问题和解决方法,以及城乡一体化档案工程对档案资源建设的促进作用。

关键词:新时期  , 城乡一体化        ,档案工作    

国家从中国特色社会主义事业总体布局出发,对解决新形势下的“三农”问题作出了重要部署,指出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,明确城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化进程的加快,对档案部门如何开展农村档案工作提出了新要求,加快推进城乡档案一体化进程,实现城市文明通过档案工作逐步向农村扩散普及,使农村居民享受到城市的现代文明和档案的优质服务,是档案部门面对新形势、新任务、新要求。昆山市围绕这一宗旨,结合我市城乡一体化发展实际,进一步加强与各区镇、市民政局、市农办等部门的团结协作,积极探索昆山档案工作服务城乡一体化的新途径。

档案是传承文明,全面反映社会政治、经济、文化各方面创新与进步的真实记录,是人类智慧的结晶,对于各项经济和社会事业的发展具有积极的推动作用,而城乡档案一体化,则是实现档案功效的重要途径,是实现城乡一体化不可或缺的重要部分。城乡一体化档案狭义上界定为农村、社区、农业、教育、就业、社会保障、医疗卫生、社会稳定等各类档案,属于民生档案范畴,是民生档案的重中之重,也是党和政府建设城乡一体化和谐社会,保障和改善民生的好帮手。

城乡一体化档案的特点有以下三点:一是广泛性,是关系到城乡一体化建设和民众利益的各种门类档案的集合,范围涉及党和政府各个职能部门,也涉及群团组织、事业单位、金融机构、乡镇社区等,涉及人民群众生活的方方面面;二是动态性,随着社会经济和城乡建设的快速发展,城乡一体化档案范围内容在不断变化,以前归入城乡一体化档案的可能会延续、扩展甚至停止,新的内容也会相应产生。三是分散性,城乡一体化档案种类繁多,分散保管在各个部门和基层单位中,也散存在各门类档案中,如文书档案、科技档案、照片档案、光盘档案、实物等。

通过调查和思考,我们认为,档案工作应始终融入于推进城乡一体化进程当中,不仅要认真做好市级机关、企事业单位档案工作,更要加大对各镇特别是“三农”档案和社区档案工作的力度。通过努力,力争早日使我市形成“以市档案馆为龙头,市级各机关各镇档案馆(室)为基础,村级、社区档案为补充”三级档案工作网络体系的新格局,为城乡档案一体化创造条件。

城乡一体化档案的内容和特征要求我们必须统一认识,尽可能全面地、多角度开展和深化城乡一体化档案工作,昆山市近几年来城乡一体化档案工作取得了一定成绩,主要表现为:

1.民生档案资源整合力度不断加大。近年来,昆山市按照建立“三个体系”的要求,转变观念,树立“以人为本,人的档案最重要”目标,在档案资源建设中突出城乡一体化民生档案的地位。市档案局现有馆藏档案125222卷、43906件,包含婚姻登记、独生子女、上山下乡知青等涉民档案,并进行全文数字化扫描,查档效率大大提高;制定并下发《关于推进民生档案服务民生工作的意见》,要求各区镇各部门加强民生档案规范管理,近几年对出生证明、退伍军人、拆迁档案、土地确权档案、低保档案、调解档案、析产档案、村镇建设档案、农业合作社档案等进行了收集并规范整理。

2.城乡一体化民生档案基础业务建设不断加强。从源头加强全市城乡一体化档案的制度化和规范化管理。制定一系列业务文件,以星级测评为抓手,大力强化档案基础业务建设,特别是城乡一体化档案。首先是加强与市各有关部门的合作,与市教育局、市农办等单位先后联合出台了关于加强系统档案和新农村档案建设的意见,明确任务,落实责任,逐步推进;全市185个行政村档案工作百分百达省二星级标准;淀山湖档案中心通过省五星级验收,建立淀山湖镇档案馆,高新区、花桥、开发区等区镇也在逐步推进区镇档案中心建设;地税系统、国土系统、财政系统下属所有各分局(所)档案室均达省三星级标准, 各区镇经济服务中心对土地承包档案、合作社档案等涉农档案进行规范整理,均为省二星级档案室;在成功完成社区试点基础上,指导各区镇、街道办全面推开、分期完成,力争在用几年时间全部完成规范化建档;水利、教育、城管、农业、交通等系统分批逐年深入推进下属单位档案规范化建设。昆山所辖有承包地确权任务的区镇有11个,均已完成承包地确权档案整理和全文数字化扫描,共有农户档案11000卷、综合类220卷。

虽然在推进城乡一体化档案建设方面取得了一些成绩,但也存在一些问题,突出表现在以下几个方面:

1.重视程度有待加强。少数部门对城乡一体化档案工作重要性认识不足、档案意识不够,人员和经费投入不足,由不同部门不同科室产生的种类繁多的城乡一体化档案大多没有集中统一保管,而是分散存放在业务科室,随着近几年城乡一体化民生档案数量的激增,库房保管条件、容量不足等问题已使这些档案保管存在一定的安全隐患。

2.资源整合有待完善。由于城乡一体化档案产生部门较多,造成城乡一体化档案管理过于分散。总的说来,城乡一体化档案占档案馆馆藏比例较小,很多分散保管在基层单位。即使是已经移交进馆的涉及城乡一体化建设的档案,除了部分是属于专业档案外,大部分档案信息是散落在各个全宗的文书档案中,以致于开放程度不高、共享度不够。

3.利用方式有待优化。目前,昆山市涉及城乡一体化单位档案现代化管理水平不高,影响了对相关档案的利用。比如有的单位还未安装档案管理软件,有的只是输入相关档案目录,有的单位涉及城乡一体化建设档案数字化程度不高,大量的城乡民生档案数字信息都没有进行有效的整理,给单位工作和群众利用带来不便。

随着城乡一体化建设的大力推进,城乡一体化档案已大量产生,重视和做好档案工作,是新时期赋予档案部门及各级相关单位的重要任务。作为档案工作者,针对我市城乡一体化档案工作中存在的问题,我们必须解放思想,开拓创新,在实践中摸索出符合我市经济发展、满足社会需求的城乡一体化档案工作新思路,全面提升我市城乡一体化档案工作整体水平。

1.宣传引导,提高认识。加强城乡一体化档案工作是维护社会稳定、促进社会和谐的一项基础性、保障性工程。做好城乡一体化档案工作,服务人民群众,是贯彻党和国家重要指示的必然要求,是档案管理部门的一项重要职责。作为相关部门,都应利用多种渠道,采取各种途径,加强对城乡一体化档案工作的宣传和引导,充分利用法制宣传栏、板报和流动展板、群众性文化娱乐活动,将城乡一体化档案知识的宣传延伸进机关、企业、区镇、社区和广大农村。并积极利用新闻媒体、网络等宣传平台,加强有机结合和互动,形成领导重视、支持,工作人员积极、认真,社会关心、认可的良好氛围。要进一步增强为群众服务的意识,不断拓展服务的广度和深度,满足社会公众对档案信息的利用需求。大力推进村级和社区档案、经济管理部门档案、企业档案和家庭建档工作,实现档案服务社会化。

2.加强领导,齐抓共管。城乡一体化档案工作是一项系统性的社会工程,单靠档案部门自身的力量是远远不够的,需要各级各部门的支持配合,积极营造各司其职,密切配合、层层落实、全力推进的城乡一体化档案工作氛围。档案部门应将城乡一体化建设工作列入工作计划及长期规划,做好统筹协调、有效监管。各相关单位要加强城乡一体化档案工作领导,落实人员,明确责任,确保民生档案工作与城乡一体化工作同步进行,切实解决档案事业发展中的重大问题和具体困难。

3.紧抓源头,强化监管。市档案局要从源头上抓好城乡一体化档案的管理利用和监督指导工作。积极开展城乡一体化档案调研工作,及时调整馆藏建设思路,拓展城乡一体化档案接收范围,调整进馆范围,使各单位形成的城乡一体化档案在本单位保存一定期限后,都能依法向市档案馆移交。档案部门及各职能部门要应共同抓好城乡一体化档案监管,超前控制,提供精心指导和服务帮助。市档案局要协助市委、政府及各部门配齐配强专兼职档案工作人员,抓好队伍,搞好建设,为全市档案事业发展提供强有力的人才保证。加强依法治档的力度和深度,纳入档案行政执法检查范围,定期和不定期开展档案年检或档案行政执法检查,对由于不重视档案工作而造成损失的单位和个人,应通报批评,情节特别严重的要追究法律责任,对在档案工作方面成绩显著的单位和个人,要大力表彰,促使本地城乡一体化档案工作有序推进,规范运作。

4.丰富室藏,优化结构。意识方面从单纯收藏向藏用并重转变,要突出重点抓档案,根据形势的发展变化,及时调整档案资源收集、服务的重点和领域,档案工作要更多地向经济建设一线延伸,更多地向非公有制经济领域延伸,更多地向社会基层和广大社区延伸。从传统的关门收藏向开门征集转变。除了依靠单位、个人移交、捐赠为主,今后要着眼社会需求,拓展收集视野,更多地尝试市场化采集方式,运用经济激励手段,开展重要档案资料的征集工作,以进一步完善优化馆(室)藏档案资源结构。

5.数字加工,资源共享。加强与相关部门、区镇的沟通联系,优先对分散在各单位的城乡一体化档案,特别是涉民、涉农等与人民群众利益密切相关并且利用率高的档案开展全文数字化工作,并通过对馆藏档案的梳理整合、目录补充等工作,将部分隐藏在档案中的城乡一体化信息进行有效利用,逐步建立城乡一体化特色档案专题资源库。充分利用馆室一体化系统,并向基层延伸,设立基层查阅窗口,与数字档案馆实现实时联动,最大限度简化档案查阅过程,方便百姓利用。从分散零星查询向集中平台建设转变。要抓紧建设档案目录数据库、重要档案全文数据库和馆藏多媒体数据库,加快档案信息化建设步伐,逐步实现现行文件网上查询,实现档案信息资源共享,进一步密切档案与人民群众的联系。

记录历史,写真时代,这是长久以来人们认可的档案的主要功能;挖掘和发挥档案的现实服务功能,则是新时期档案工作的一个重要方向。城乡一体化是当前中国由中央到地方在推进的社会转型,在这项工作要求下就要不断减小社会工作和社会制度中的种种阻力。档案管理在社会管理中担当着重要角色,在城乡一体化进程中档案管理工作要以减小城乡社会人们的身份差异为导向,不断促进这项工作的顺利开展。城乡一体化档案资源体系、安全体系、利用体系的建设与完善是促进城乡经济发展、社会保障、和谐稳定的重要环节,也是档案部门服务群众、服务基层、服务发展、服务稳定的职责所在。城乡一体化档案工作是一项庞大的系统工程,不可能一蹴而就,必须树立长期作战的思想,抢抓机遇,积极作为,以服务城乡一体化建设为中心,不断拓展档案工作新领域,为更高水平实现强富美高新江苏作出积极贡献。

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