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河南省农业供给侧结构性改革的问题及对策

时间:2019-02-16    作者: 丁娜    来源: 永信论文网
摘要:作为农业大省,河南省为了加快实现向农业强省转变的步伐,不断深化农业供给侧结构性改革,成效显著。但河南省在推进农业供给侧结构性改革工作时仍然面临着农业生产成本高昂,农业科技创新迟缓,农业有效供给不足等诸多问题。本文以河南省为例,通过剖析农业供给侧结构性改革存在的问题,进而提出了相应的对策建议。

关键词:河南省;农业;供给侧结构性改革

近年来,农业供给和需求之间的矛盾日益突出,从过去农产品总量上的供小于求逐步转变为供大于求,同时供给质量难以满足需求,供求严重错位。对此,2015年11月10日,习近平同志指出各行各业要着力加强供给侧结构性改革。

农业关乎国计民生,在2015年底的农村工作会议中提出了农业供给侧结构性改革的概念,以求提升农产品的供给质量和和效率,更好地满足人民日益增长的美好生活需求。2016年中央一号文件和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了农业供给侧结构性改革的要求并强调推进改革刻不容缓,2017年在中央一号文件又再次强调要把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的重点来抓,不断深化改革,走质量兴农之路。长期以来,河南全省一年的农作物种植面积和总产量都约占到全国的10%,其中小麦占比超过25%,是名副其实的农业大省,为全国的粮食安全问题做出了突出贡献。然而,近几年河南省农业发展却面临着农产品生产、进口和库存“三量齐增”困境,农产品供给种类、质量无法满足人民日益增长的消费需求,农业供给效率不高。

针对当前严峻的农业发展形势,河南省委、省政府积极响应党中央号召,采取抓重点补短板、抓改革促开放,将推进和深化农业供给侧结构性改革作为当前和今后很长一段时间农业工作的重点,着力加强和深化农业供给侧结构性改革,努力在全国发挥示范带头作用。笔者认为农业供给侧结构性改革是指以消费者的市场需求为导向,从农业供给侧入手,将土地、劳动力、资本和创新等要素与消费、投资和出口进行优化配置,调整农业结构,转变农业发展方式,攻克农产品供求失衡难题,不断提升农业供给效率,增加供求匹配度。

二、河南省农业供给侧结构性改革面临的问题

自2015年底全国农村工作会议提出了着力加强农业供给侧结构性改革以来,河南省积极调整农业供给结构,转变农业发展方式,农业供给侧结构性改革工作取得了不错的成绩。然而,河南省农业供给侧结构性改革过程中仍然面临着很多问题,主要有以下几个方面:

(一)农业生产成本高昂

河南省农业生产成本长期居高不下,造成这种现象的主要原因:一是土地流转速度比较缓慢,农产品难以大规模量产,分散经营导致人力成本居高不下。随着河南省农村土地确权的大面积推广,政府希望通过土地承包权和经营权的流转,形成新型土地规模化经营主体,促进农业生产的集中化和规模化,以实现规模效应。但是,长久以来河南省农业生产多以农村居民家庭分散经营为主,认为规模化生产难以做到精细使用,导致地力下降,宁愿荒置也不愿进行流转,土地流转速度比较缓慢,难以通过大规模生产降低高昂的人力成本。二是农业生产过程中,化学肥料和农药的投入过多,导致农业生产资料的成本较高。人多地少的国情迫使农业生产只能通过大量使用农药和化肥增加农业总产量,这种增产方式非常粗放,成本很难降低。据农业部的最新测算数据显示,每亩化肥投放量为21.9公斤,远高于8公斤的世界平均水平;农药利用率达38.8%,化肥37.8%,远低于欧美发达国家50%~60%的,说明当前农药和化肥等农业生产资料投入过多,有效利用率也不高,化肥农药等农业生产资料的成本势必比较高。

当前,河南省农业科技创新速度比较缓慢,严重阻碍了农业供给侧结构性改革的进度。究其原因:一是农业科技创新人才投入不足。据国家统计局统计数据显示,河南省作为一个农业人口大省,每百万农业人口的科技创新人才占比却远低于全国平均水平,科技创新人才的素质也普遍不高,很难满足河南省农业科技创新的需要。加快河南省农业科技创新,农业科技创新人才是关键,人才数量短缺、质量偏低造成河南省农业科技创新迟缓的根本原因。二是农业科技经费投入仍显不足。目前,河南省农业科技经费来源主要是中央和地方财政,仅有少部分来自国内个人、非营利企业,国外金融机构及社会组织等。虽然,近年来河南省农业科技研发经费占农业GDP的比例在稳步增长,但由于农业是基础产业,不同于其他产业,科技创新研究周期长,成果难以快速取得回报,很难通过市场化的方式从国内外筹集资金,资金缺口仍然很大,致使农业科技创新迟缓。

    随着河南省城乡居民人均可支配收入不断增长,对优质、高端农产品的市场需求也日趋增长。当前河南省却出现了劣质、低端的农产品供给过剩,优质、高端农产品的有效供给严重不足的现象,无法满足城乡居民的市场需求。致使河南省农业供给侧出现有效供给不足的问题的主要原因:一是农业经营主体适应市场需求变化的能力不强。部分农业经营主体不具有全面把握市场供求形势的能力,在没有对市场需求进行深入考察的前提下就盲目地进行种植,忽视市场对农产品的特殊要求,生产出来的农产品大多比较劣质、低端,无法满足不断变化的市场需求,导致有效供给严重不足。二是人民群众的消费观念发生了变化,更加注重农产品的品质。随着生活水平的不断提高,人们更倾向于购买绿色、有机、环保、安全无公害的农产品,对农产品品质的要求越来越高,而现阶段河南省农业供给的农产品质量却无法满足人们的日益增长的需求,有效供给严重不足。

三、河南省农业供给侧结构性改革的对策

目前,河南省农产品总量一直保持在高位,由于农业生产成本高昂,很难在国际竞争中取得价格优势。对此,一方面可以通过加大金融支农力度,加快土地承包权和经营权的流转速度,促进农业生产规模化。针对种植大户、家庭农场、龙头企业等新型土地规模化经营主体,可以加大金融支农力度,引导、激励新型土地规模化经营主体在追求农业规模化生产的同时要兼顾精细化,保持地力不下降,打消农民的顾虑,改善当前农业生产分散,土地流转速度过慢的现状,实现规模化生产,达到降低人力成本的目的。另一方面可以通过改变传统落后的农业增产模式,大力推广生物有机肥和生物农药,提高化学肥料和农药的利用率,减少其投放量,降低农业生产资料的成本投入。据农业部测算,化肥利用率每提高一个百分点相当于减少成本投入10亿元,农药利用率每提高一个百分点相当于减少成本投入约5.45亿元。可见,通过提高利用率降低成本投入,效果显著。

科技是第一生产力,农业发展离不开科技创新。近年来,河南省农业综合生产能力有所提升,农业科技创新取得了一定的成果,但农业科技创新速度仍然低于全国平均水平,直接影响了农业供给侧结构性改革的进度。因此,加快农业科技创新速度刻不容缓。首先,引进和培养一批高素质的农业科技创新人才,从根本上解决农业科技创新人才投入不足的问题。一方面政府可以通过给予优厚待遇,创造良好的工作条件,从国内外引进大量的农业科技创新人才;另一方面,政府可以借助农业科研院校、农业产业化龙头企业,组建农业科技创新平台,自主培养一批高素质人才,满足农业科技创新的需求,为加快农业科技创新提供坚实的后盾。其次,出台一系列优惠政策,健全农业科技市场投融资机制。当前,农业科技经费主要是中央和地方政府财政拨款,资金缺口仍然很大。政府可以通过颁布一系列优惠政策,健全农业科技市场投融资机制,挖掘国内个人、非营利企业,国外金融机构及社会组织的投资潜力,扭转当前农业科技经费投入不足的现状,加快农业科技创新,确保河南省农业供给侧结构性改革的顺利推进。

(三)增加农业有效供给

    农产品供给质量不高,有效供给不足是河南省农业供给侧结构性失调的突出表现,而深化农业供给侧结构性改革必须提高农产品的质量,增加农业有效供给。首先,坚持市场导向,建立有效的市场供求机制,提高农业经营主体主动适应市场变化的能力。在河南省政府的主导下,做好农产品市场调查,及时向农业经营主体发布有效的市场供求信息,逐步建立一套规范、有效的市场供求机制,指导农业经营主体进行有效种植。其次,转变农业粗放型生产方式,大力发展绿色有机农业。由河南省政府牵头并提供资金支持,倡导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体加入,努力打造更多的绿色有机农产品生态园区,推出绿色有机的小麦、大米、蔬菜、水果等,转变农业生产方式,提高农产品的品质,增加优质、有效供给,满足消费升级的需求。

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